中信建投陈果：五月逢低布局的重要线索在于把握疫后修复

本文作者系天则经济研究所特约研究员，文章系作者在中青年改革开放论坛暨莫干山会议30周年纪念会闭幕式上的主题报告修改版 进入专题： 改革 。

理性的有限性导致决定的失当与错误。应当是以权力主体自律为主导的内约机制，辅以各种监督机制作为外约机制，配以对权力行使过程的公开机制。

以道德制约权力模式，强调通过学习和教育的方式去培养官员内心的道德力量，增强其抵御外部不良诱惑的能力，从而减少滥用权力的可能性，也就是通过制约灵魂而制约行动。另一方面，贪腐人员之众，尤其是接踵落网的人中竟然有如此之多的省部级高官，这也促使我们不得不对既有的反腐机制进行反思。建构和不断完善以法治反腐防腐的规范体系，使权力行使具有明确性、连续性、可靠性、稳定性，是全面推进依法治国的内在要求梳理与归纳人类社会存在的监督与制约机制，揭示其中的内涵与原理，可以为我们今天的廉政建设以及权力的合理配置提供一定的经验启示。进入专题： 法治 反腐败 。

建构和不断完善以法治反腐防腐的规范体系，使权力行使具有明确性、连续性、可靠性、稳定性，是全面推进依法治国的内在要求。党的十八大以来展开的反腐惩腐取得了可圈可点的业绩，无论位居多么显耀的高位，也无论是否退下来以及退下来多久，只要有贪腐劣迹，便可能被追责。建立法治社会就是要全社会成员有序参与法治建设进程，真正实现民主的法治化，人人守法、和谐有序。

这份路线图将对法治中国这一宏伟目标的最终实现作出具体规划和全面部署。依法行政、建设法治政府，已经成为三位一体的法治建设中的重要一环。应当强化法官责任制，改变现行中的因审判集体负责而导致的审者不判、判者不审、审与判脱节、职责不清的现象。但这恰好说明：全社会对法治的认识和渴求程度比以往任何时候都更为强烈。

领导干部要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。另一方面，通过法治确保社会自治。

法治的固有含义包含了良法和善治两方面内容。国家治理能力的现代化，首先是要求国家治理的法治化。依法治国，要落实党的依法执政方略。②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社，2013年11月。

中共中央提前两个多月将十八届四中全会的主题确定为依法治国，凸显了四中全会对依法治国这一问题的重视。党的十五大报告提出依法治国口号之后，依法治国，建设社会主义法治国家被写入宪法，上升为宪法确立的基本原则，并成为党和国家治国理政的基本方针和行动指南。需要顺应司法规律，推进法官的职业化和专业化建设，推进检法人员分类管理改革，保障一线办案法官的数量和素质，并使优秀法官能够真正充实在办案一线。以关于社会主义市场经济运行的法治建设为例，我们需要尽快健全和完善与市场交易相关的民商事法律。

党的十八大报告将十五大报告提出的依法治国，建设社会主义法治国家作了深化，分别加上了全面和加快的要求。依宪治国，就是要坚持人民的主体地位，保障人民的基本权利。

法治是一个长期的系统工程，不可能一蹴而就。要保障宪法的实施，就必须建立和完善宪法实施的监督制度。

法治不能大跃进，不能脱离国家社会发展水平。  进入 王利明 的专栏 进入专题： 依法治国 。甚至有不少人认为，过去若干年的法治是原地踏步，甚至是倒退的。应当进一步全面深化司法公开，包括实行办案流程公开、庭审公开、裁判文书上网公开，尤其是要强化判决书的说理，以理服人，真正让人民群众从个案中感受到司法的公平正义历史上，许多社会主义国家确认了司法独立原则。廉政公署全权负责一切反贪事项，依法独立行使调查权，不受任何组织和个人干预。

司法为纠纷解决和社会正义提供最后一道防线，为党分忧分责，为社会确立规则，实现社会的长治久安和党的根本利益，从而更好地坚持党的领导。加强党对司法工作的领导，最重要的一条，就是切实保证法律的实施，充分发挥司法机关的作用，切实保证人民检察院独立行使检察权，人民法院独立行使审判权，使之不受其他行政机关、团体和个人的干涉。

官员财产公开是各国的通行作法，目前全球至少有137个国家在执行官员财产公开的规定，中国的香港、澳门、台湾亦施行官员财产公开制度。第四，保障言论自由，激励民间反腐。

十八届三中全会《决定》在法治建设迈出较大步伐，但总体上只是一个过渡性方案，没有确立司法独立，没有直面党与司法的关系，只是重申坚持党的领导，而没有提出如何更好地完善党的领导。司法独立是法治的基本准则，是常识，是底线，不可回避，不可再退。

实际上，司法独立有利于改善党的领导。为此，中央决定取消各级党委审批案件的制度。司法独立也为诸多国际文件明文规定。中国改革，须凝聚共识。

制度反腐机制，即法治与反腐相结合的议题，强调四点：第一，实行官员财产公开制度。法治改革当以司法改革为核心，以宪法共识为前提。

……独立的法官既不属于我，也不属于政府。当下，可行的方案是将全国人大常委会的立法合法性审查机制做实。

党对司法的领导体现为政治、思想和组织领导。1960年捷克宪法规定：经选举产生的独立的人民法院行使捷克斯洛伐克或其社会主义共和国审判权。

司法独立程度的高低衡量一国的法治水平。宪法共识的落脚点，是落实宪法第5条违宪必究条款。1963年民主德国宪法要求：审判员、陪审员和社会法庭成员审判独立，仅受德意志民主共和国宪法、法律和其他法规约束。长远而言，应建立宪法法院，或宪法委员会。

党毫无必要干预个案，因为管得太细，容易只见树木不见森林，容易被卷入而导致成为一方当事人，因为干预个案将带来责任，制造腐败，倘若干预错误，将严重损害党的权威。因此，必须建立违宪审查机制。

很大原因在于《决定》部分触及深层次的司法体制改革，涉及利益格局的调整，改革面临阻力、存在分歧。怎样形成制度反腐机制等。

上述三个关键汇集起来，都指向司法独立原则。马克思曾指出：法官除了法律就没有别的上司。